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凤庆县云凤高速公路上寨大桥“8·22”高处坠落事故调查报告



来源:县应急管理局 作者: 时间:2019-09-19 10:57 点击率:打印 】【 关闭

凤庆县人民政府:

  2019年8月22日11时50分左右,凤庆县云凤高速公路K29+229m上寨大桥右辅4﹟桥墩安装盖梁模板时发生一起高处坠落事故,造成1人遇难、1人受伤。

  依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定,县人民政府成立了凤庆县云凤高速公路上寨大桥“8·22”高处坠落事故调查组,依法依规开展事故调查。事故调查组由县政府办、应急局、交运局、纪委监委、公安局、总工会、人社局、凤山镇人民政府等人员组成。

  调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过对事故进行现场勘验和多方取证,多次召开事故调查组会议,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况,初步认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议,针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了防范措施和建议。现将有关情况报告如下:

  一、事故相关单位基本情况

  (一)项目慨况

  凤庆县云凤高速公路起点位于云县县城西侧蜂王寨附近(K1+135.5m),与在建的云临高速相连,止于昌宁县光山村南侧(K53+215.783m),顺接昌宁至保山高速公路,路线全长52.25 km,其中云县段3.54km,凤庆段48.41 km,昌宁段0.3 km,云县至风庆高速公路是国家高速公路网 G5615 天保至猴桥高速公路的组成路段和云南省“五纵五横一边两环二十联”高速公路规划网第五纵(泸水一保山一云县一临沧一澜沧一勐海一打洛)的重要组成部分,也是临沧市北向对外交通运输主通道和重要的经济干线,路网功能地位十分重要。项目批复概算投资86.05亿元,每公里造价1.65亿元。项目主线拟按四车道高速公路标准建设,整体式路基宽度为 25.5m,分离式路基宽度2×12.75m,设计速度 80 km /h。

  (二)劳务单位基本情况

  昆明凌志劳务分包有限公司成立于2017年5月2日,注册地:云南省昆明市高新区鼎易天城小区4幢7号商铺。注册类型:有限责任公司(自然人独资),法定代表人:唐中义,注册资本玖佰万元,统一社会信用代码:91530100MA6KJW2L1Q,营业期限:2017年5月2日至2027年5月2日。公司现有从业人员167人,下设7个班组,拥有大中型专用机械设备17台(件)。公司经营范围:建筑劳务分包,建筑装修装饰工程,园林绿化工程。安全技术防范工程、公路工程、铁路工程、水利水电工程、桥梁工程、市政公用工程;地基与基础工程、消防设施工程、防水防腐保温工程、钢结构工程、隧道工程的设计与施工;预拌混凝土、普通机械、工程机械设备;汽车租赁;普通机械的安装,标识、标牌的制作及安装;普通货运、搬运装卸;劳动防护用品的销售(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。

  该公司于2019年4月3日与云南交投集团云岭建设有限公司云凤高速公路一合段总承包部签订了《劳务施工合同》,主要承担李家寨大桥(K27+658m)、王家寨大桥(k28+454m)、上寨大桥(K29+229m)、天桥(K28+950m)、天桥(K29+865m)桥梁上下部及临建工程的劳务施工。合同中标价为1537.5038万元,合同工期暂定为10个月,合同编号:YJSZ- YFXM- QLLW-2018-29。

  二、事故发生经过和救援情况

  (一)事故发生经过

  2019年8月22日8时30分,昆明凌志劳务分包有限公司组织工人彭群峰、李泽明、李光明、王智永对云凤高速公路K29+299m上寨大桥右辅4﹟桥墩安装盖梁模板施工,吊车操作员王智永将一块长4m、宽2m,重500kg的模板吊至右辅4﹟桥墩上,彭群峰将模板一端用吊葫芦固定在左辅梁板上,由李泽明、李光明对模板找平,加固处理,11时50分,李泽明在紧螺丝、李光明用电焊加固,吊葫芦吊钩链接链子的插销脱落,造成模板翻转,李泽明、李光明失去平衡,失去防护(2人均佩戴安全带,但未规范系安全带),2人坠落(落差12.5m),落至桥墩基坑回填土层。事故发生后,彭群峰从左辅4﹟桥梁下来,将2人抬至木板上,同时叫吊车操作员王智永拨打120急救电话,12时,用车将伤者李泽明送至凤庆县人民医院抢救,15时送至临沧市人民医院救治。12时20分,120救护车到达后,将遇难者李光明抬上救护车,送往凤庆县殡仪馆。同时将事故报告了唐中义,13时30分,唐中义将事故报告云凤高速公路一合同段总承包部征地拆迁部部长费维荣。

  (二)事故救援及处置情况

  事故发生后,云凤高速公路一合同段总承包部安全管理部长徐领带人赶赴现场,县人民医院急救人员到达现场后迅速对伤者进行抢救。13时40分许,云凤高速公路一合同段总承包部征地拆迁部部长费维荣电话报县交通运输局,13时42分,县交通运输局将事故报告了县安委会办公室(县应急管理局),14时10分,县应急管理局将事故分别报告县人民政府和市安委办(市应急管理局),第一时间启动《凤庆县生产安全事故应急预案》,开展事故救援处置工作。

  接报后,县委、政府领导高度重视,县委书记陈昌砚同志立即对事故处置和调査处理工作作出指示:“一是请凤山镇牵头,县交运局、应急管理局等部门配合全力以赴做好遇难者善后工作,安抚遇难者家属;二是请县应急管理局牵头,县交运局、凤山镇等单位配合,按程序启动事故调查处置工作,查明事故原因;三是请县交通运输局牵头,县应急管理局等部门配合,迅速对在建的云凤高速公路、通用机场、大临铁路等综合交通项目组织开展一次全面彻底的安全生产大检查,及时消除各类安全隐患,坚决杜绝生产安全事故的再次发生”。      8月23日,县人民政府成立了由县政府办、县应急局、县交运局、县纪委监委、县公安局、县总工会、县人社局、凤山镇人民政府等有关部门共同组成的凤庆县云凤高速公路上寨大桥“8·22”高处坠落事故调查组,对事故进行立案调查。

  上述调查确认:事故发生后,现场施工人员立即组织抢救,并向企业报告,并将情况及时报告属地政府及县安全生产委员会办公室,县安委办在规定时限内分别向县委、县人民政府和临沧市安委办进行了报告,不存在瞒报、谎报、迟报行为。

  (三)事故善后情况

  事故发生后,遇难者李光明遗体于8月22日13时30分运往凤庆县殡仪馆,昆明凌志劳务分包有限公司于8月23日与遇难家属达成赔偿120.1485万元的赔偿协议。8月24日11时进行了火化,8月25日按照当地风俗进行安葬,家属情绪稳定。

  8月22日,昆明凌志劳务分包有限公司将伤者李泽明送往临沧市人民医院救治。8月29日对其进行了手术,伤者生命体征平稳,家属情绪稳定。

  三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况

  (一)事故人员伤亡情况

  云凤高速公路“8·22”高处坠落生产安全事故,造成1人遇难、1人受伤。遇难者:李光明,男,汉族,出生于1985年5月17日,身份证编码:53352219******1613,家住云南省临沧市凤庆县凤山镇麦地村委会跌水河组,系昆明凌志劳务分包有限公司员工,负责钢筋工、架模工、泥土工。本人未持有电工、焊工、登高工、厂内机动车操作等特种作业资格证书,公司与其未签订《临时劳务合同》和《安全生产责任书》,为其购买了施工企业安全责任险。

  伤者:李泽明,汉族,男,生于1981年3月11日,身份证编码:53352219******1618,家住云南省临沧市凤庆县凤山镇麦地村委会跌水河组,系昆明凌志劳务分包有限公司员工,负责钢筋工、架模工、泥土工。本人未持有电工、焊工、登高工、厂内机动车操作等特种作业资格证书,公司与其签订了《临时劳务合同》,未签订《安全生产责任书》,为其购买了施工企业安全责任险。

  (二)事故直接经济损失

  此事故造成直接经济损失约168万元(含:财产损失,医疗费,人员伤亡后所支出丧葬及抚恤金,补助及救济费,歇工工资,处置事故的事务性费用,事故赔偿等费用)。

  四、事故原因和事故性质

  (一)直接原因

  1﹒2019年8月22日11时50分,昆明凌志劳务分包有限公司组织工人彭群峰、李泽明、李光明,吊车操作员王智永对云凤高速公路K29+229m上寨大桥右辅4﹟桥墩安装盖梁模板施工时,吊葫芦吊钩链接链子的插销脱落,造成模板翻转,造成了事故的发生。

  2﹒李光明、李泽明在高空安装模板作业中,自我安全防护意识淡薄,虽佩戴了安全带,但佩戴不规范,存在违章违规冒险作业的行为,导致事故发生。

  3﹒作业中使用吊葫芦的插销外侧未装卡簧片,在模板重力作用下,致使插销脱落,致事故发生。

  

造成事故吊钩

  (二)间接原因

  1﹒昆明凌志劳务分包有限公司安全生产主体责任落实不到位,安全生产意识不强,日常安全生产管理工作不到位,员工岗前、岗中安全教育培训不全面,安全防范措施不得力,操作规程和规章制度执行不严格。

  2﹒昆明凌志劳务分包有限公司安全生产规章制度和操作规程执行不规范、监管不到位,现有的规章制度和操作规程未有效落实到施工班组。日常排查的安全隐患整改不彻底,监督整改不到位,风险辨识不全面,对高空安装模板的安全风险未进行辨识,缺乏二次防护措施。

  3﹒昆明凌志劳务分包有限公司能为员工提供合格的劳动防护用品,与员工签订劳动合同,为员工购买意外伤害保险,但未与员工签订安全生产责任书, 岗前安全技术(操作规程)交底不到位,在告知员工作业过程中存在的危险有害因素不全,督促从业人员规范佩戴劳动防护用品不到位,致使从业人员违章违规冒险作业。

  4﹒昆明凌志劳务分包有限公司对新进员工持证情况审查不到位,存在违规使用特种作业操作人员情形。

  (三)事故性质

  该起事故造成1人遇难,1人受伤。根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号)的有关规定,属一般生产安全责任事故。

  五、事故责任的认定

  (一)事故相关单位和部门

  1﹒昆明凌志劳务分包有限公司:公司安全生产主体责任落实不到位,安全意识淡薄,安全风险辨识不全面,对作业人员进行安全教育培训不够,安全生产规章制度和操作规程执行不严格,现场安全管理混乱,安全防范措施不力,安全隐患排查治理不彻底,整改不到位,安全技术(操作规程)交底不到位,对新进员工持证情况审查不严格,安全防范措施不得力,存在从业人员违章违规冒险作业行为,在此次事故中负有主要责任。

  2﹒凤山镇人民政府:成立了以镇长任主任、分管领导任副主任、相关站所主要负责人为成员的凤山镇安全生产委员会,按照“一岗双责”的要求,落实安全生产监管责任;制定下发了《凤山镇安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》、《凤山镇人民政府2019年安全生产工作实施意见》和《凤山镇2019年突发性应急预案》等安全生产规章制度;年初,召开了全镇安全生产工作会议,对安全生产工作进行全面部署;镇长和各副镇长、村民委员会主任签订了目标责任书,副镇长和站所负责人、相关企业签订了目标责任书;共集中开展安全生产大检查51场次,对辖区所有生产、经营企业进行细致排查,发现存在问题及隐患及时进行处置;镇党委、政府工作会议上,专门安排分管领导对安全生产法规、管理要求进行宣讲;“安全生产月”活动期间,在街道上开展安全生产宣传咨询活动。

  调查组认为:凤山镇人民政府重视安全生产工作,认真落实了各级、各部门安全生产工作的部署要求,经常性对辖区内生产经营单位进行安全生产检查,对存在问题或安全隐患按规定报告,按要求督促整改,履行了安全生产属地监管职责。未发现凤山镇人民政府存在因职责履行不到位导致此次事故发生的情形;未发现凤山镇人民政府领导、相关工作人员存在失职、渎职等导致此次事故发生的情形。

  3﹒县交通运输局:成立了由局长任组长,分管副局长任副组长,相关股室负责人为成员的安全生产领导小组,年初做到层层落实责任,健全各项规章制度,完善应急体系建设;认真开展安全生产检查。上半年,集中开展安全生产大检查35次。采取“四不两直”、“暗访暗查”方式,加大对行业和重点项目的日常检查、巡查,全面排查治理安全隐患,对检查出的安全隐患,采取相应的措施,督促各责任企业进行限期整改,严防各类生产安全事故的发生。

  调查组认为:县交通运输局对安全工作高度重视,认识到位,部署到位,责任落实到位。实际工作中,坚持预防为主,将日常监管工作制度化,各类监督检查台账齐全,层层签订安全生产责任书,扎实开展专项治理行动,按要求开展日常安全检查,全面开展安全教育宣传工作,做了大量工作。未发现县交通运输局存在因职责履行不到位导致此次事故发生的情形;未发现县交通运输局领导、相关工作人员存在失职、渎职等导致此次事故发生的情形。

  (二)事故相关人员

  1﹒李光明:系昆明凌志劳务分包有限公司员工,负责钢筋工、架模工、泥土工。自我安全防护意识淡薄,在高空作业时未按规定正确佩戴劳动防护用品(本人佩戴了安全带,未按规定系安全带),存在违章冒险作业行为 ,在此次事故中存在过错。

  2﹒李泽明:系昆明凌志劳务分包有限公司员工,负责钢筋工、架模工、泥土工。自我安全防护意识淡薄,在高空作业时未按规定正确佩戴劳动防护用品(本人佩戴了安全带,未按规定系安全带),存在违章冒险作业行为 ,在此次事故中存在过错。

  3﹒唐中义:作为昆明凌志劳务分包有限公司法人,未依法履行安全生产管理职责,安全生产主体责任制落实不到位,日常安全管理不到位,安全教育培训不到位,违规使用无证人员,对相关的安全生产制度执行不到位、措施不完善,对安全隐患排查整治力度不够,整改不彻底、不到位。在此次事故中存在过错。

  六、事故责任单位和责任人的处理建议

  (一)责任单位

  昆明凌志劳务分包有限公司:对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定,建议由凤庆县应急管理局对其罚款人民币20.8万元。

  (二)责任人

  1﹒李光明:对事故发生负有直接责任。鉴于本人已在事故中遇难,建议不再追究其相关责任。

  2﹒李泽明:对事故发生负有直接责任,鉴于在本次事故中受伤,在事故调查中主动配合,建议由昆明凌志劳务分包有限公司依照公司的规定、制度作出处理。

  3﹒唐中义:对事故发生负有了领导责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号)第38条的规定,建议由凤庆县应急管理局对其罚款人民币0.5万元。

  七、事故防范及整改措施建议

  为了深刻吸取本次事故教训,强化落实生产经营单位的安全生产主体责任,增强安全意识,举一反三,防范和减少各类事故,特提出如下防范建议:

  (一)吸取事故教训,开展事故隐患排查治理。昆明凌志劳务分包有限公司要深刻汲取事故教训,深刻分析事故原因,认真落实好安全生产相关法律法规,全面履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。同时加强安全生产工作制度建设并执行好、落实好,进一步改善作业安全条件,规范从业人员安全行为,强化施工现场的安全管理,并举一反三,对施工现场的事故隐患进行认真排查,确保安全隐患整改到位,坚决遏制安全生产事故再次发生,确保施工安全。

  (二)严格落实监督管理责任,切实强化行业领域安全监管力度。各乡镇人民政府、县属各委、办、局,各人民团体、企事业单位要认真深刻吸取此次事故教训,全面认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线,从严落实“党政同责、一岗双责、属地管理”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”规定,按照“四不两直”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,坚持执行“全面检查、严格执法、隐患清零”的工作要求,全方位地开展安全生产大检查工作,全面排查事故隐患,做到隐患整改到位,真正做到守土有责、守土负责,守土尽责,切实维护广大人民群众的生命财产安全。

  (三)落实建筑施工企业安全生产主体责任。一是强化建筑施工企业安全生产主体落实责任,深刻吸取这次事故教训,举一反三,依照相关法律法规,建立、健全建筑行业安全生产责任制,制定完善安全生产管理制度及规程;坚决遏制建筑施工作业现场的安全管理失控行为;二是强化建筑施工现场安全管理,按照安全管理现定和操作规程,强化建筑工地安全管理,实现生产安全;三是强化施工人员安全教育培训,要强化对施工人员安全教育培训及应急专项安全培训,使从业人员掌握必要的安全知识,增强自我保护能力;四是强化施工现场的事故隐患排查,做到发现问题立行立改、真改实改,事故隐患整改到位,事故隐患整改彻底,切实维护从业人员生命健康和财产安全。

  附:1.凤庆县云凤高速公路“8·22”高处坠落事故现场图;

         2.凤庆县云凤高速公路“8·22”高处坠落事故调查组名单。

  凤庆县云凤高速公路上寨大桥“8·22”高处坠落事故调查组

  2019年9月19日

  



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